据淮南日报消息 在2023年底发布的“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单中，淮南市采煤沉陷区生态综合治理案例——“探索变‘沉陷之城’为‘生态之城’的绿色转型‘淮南模式’”榜上有名，全市采煤沉陷区综合治理与利用的成效进一步显现。
近年来，市委、市政府坚持“绿水青山就是金山银山”理念，积极推进采煤沉陷区综合治理，探索出了具有淮南特色的转型发展之路，积极打造“生态修复+文旅产业”、“水面征收+光伏产业”、“搬迁安置+新型城镇化”治理模式。
坚持地企协同，统筹推进综合治理
淮南市域现有国有煤矿企业3家，采煤矿井17对，采煤沉陷区涉及凤台县、大通区、谢家集区、八公山区、潘集区、毛集实验区。截至2023年底，沉陷总面积44.88万亩，沉陷面积持续扩大，每年仍将新增沉陷面积约1万亩。
坚持规划引领。在《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设专门章节统筹规划采煤沉陷区综合治理工作；在《淮南市国土空间总体规划（2021-2035年）》中明确提出采煤沉陷区综合治理工作目标、重点任务和方法路径；在《淮南市采煤沉陷区综合治理专项规划》中，明确“十四五”期间治理目标，建立项目库和任务清单。
压实修复治理主体责任。市政府与采煤企业签订年度采煤沉陷区治理责任书，督促企业实施采煤沉陷区基础设施修复和综合治理项目，建立采煤沉陷区居民基本情况一户一册、采煤沉陷区居民就业和社会保障信息系统，实施采煤沉陷区沉陷情况动态监测。
积极争取政策支持。积极申报资源型地区转型发展项目，督促企业设立矿山地质环境治理恢复基金专户，矿山地质环境治理恢复基金19.42亿元专项用于采煤沉陷区生态修复治理。“十四五”期间全市预计减少沉陷面积约6166亩。2021年以来，西部采煤沉陷区综合治理项目一期等5个项目成功申报资源型地区转型发展中央预算内资金支持1.7亿元，已减少沉陷3853余亩。
坚持居有定所，实施沉陷区群众搬迁安置
车行至淮南淮河大桥，一栋栋高楼映入眼帘，这是潘集区实施的采煤沉陷区避险搬迁示范区——滨河新城安置区。走进安置小区，幼儿园、卫生院、村委会、运动场、便民服务中心、农贸市场等公共配套设施一应俱全，仅此小区就可以安置搬迁群众近万人。同时在凤台县永幸河北岸，安徽省规模最大的采煤沉陷区避险搬迁示范区——凤凰湖安置区，规划面积6平方公里，其中居住区规划面积2.8平方公里，目前已搬迁入住群众近5万人。
针对我市点多面广线长、影响人口量大的特点，采取多种模式推进搬迁安置。集中安置，以节约土地资源、提高安置质量为原则，推进整村异地搬迁，已建成跨乡镇集中安置点16个。就近安置，由县区政府统一规划选址，乡镇政府组织实施，以村为安置单位，就近在乡村集镇周边、矿区周边建设安置小区，方便群众生产生活，已建成潘集区王桥新村等就近安置点48个。货币安置，以住房安置为主，尊重群众意愿，推行“货币化补偿”方式，满足群众多元化住房需求，缩短搬迁安置周期，方便在城区就业的群众自主购房，全市签订货币化补偿协议1.9万人，发放群众货币化补偿资金约13亿元。
坚持因地制宜，实施沉陷区生态修复
按照“宜林则林、宜水则水、宜耕则耕”的原则，多种模式实施采煤沉陷区综合治理修复。
坚持打造“生态修复+文旅产业”模式。省级林长制改革示范区先行区九龙岗——大通（“九大”）采煤沉陷区以生态修复为抓手，通过实施科学规划布局、健全推进机制、创新治理模式、聚焦系统治理等举措，9.3平方公里的治理区，栽植各类树木19万株，绿化覆盖率由不足20%提升至75%以上，把昔日满目疮痍的采煤沉陷区建成了市民休闲健身娱乐的湿地公园、网红打卡地，被市民亲切誉为“舜耕山下九寨沟”。该项目获得“安徽省重点环境保护实用技术及示范工程”称号，并入选中国与世界银行合作40周年纪念典型案例，成为世界银行与安徽合作的一张靓丽名片。
实现“华丽转身”的还有潘集区东辰生态园，走进这片占地3000余亩的生态园，鸵鸟在此悠闲惬意、梅花鹿在这里安了家、众多白鹭来共享碧水蓝天。芦苇荡、鸟岛、果园、荷花淀景观引人入胜，经过持续治理，今天的东辰生态园，已变成集湿地生态、观光农业、休闲旅游为一体的国家3A级旅游景区。
“我们将采煤沉陷区生态修复与旅游融合，走‘生态修复+文旅产业’的发展路子，在沉陷区水域发展特种水产品养殖，建设水上游乐区；将沉陷区进行绿化、美化、硬化、亮化，建成了现代农业观光区、科普教育区。”淮南东辰集团生态环境分公司负责人告诉记者。
积极推进“沉陷区治理+渔光互补”模式。抢抓国家先进技术光伏示范基地建设机遇，立足采煤沉陷水面资源优势，在凤台县、潘集区等未稳沉沉陷区积极探索“沉陷区治理+渔光互补”模式，同步推进水产养殖等产业发展和水面漂浮式光伏电站建设，着力打造采煤沉陷区绿色能源及生态农业基地，实现经济社会发展和生态效益的有机统一。同时探索对塌陷水面实施土地征收，给失地农民购买养老保险并给予征地补偿，确保其“长远生计有保障”。截至目前，全市可利用开发水面光伏的沉陷区面积10万余亩，已利用2.3万亩，先后建成凤台顾桥阳光电源、潘集三峡新能源等一批水面漂浮光伏项目，总装机规模71万千瓦，年发电量超5亿度，未来装机规模有望达到1000万千瓦，将占据全市发电量的“半壁江山”。
大力推进“采煤预沉陷监测+耕地耕作层表土剥离”模式。凤台县和潘集区针对本县采煤沉陷量大面广、稳沉时间长等特点，在采矿区范围设立若干个监测点，通过科技手段提前预判土地沉陷范围和深度，探索将采煤预沉陷区耕作层剥离与补充耕地项目挂钩，实现“即剥即用”。2023年11月，凤台县古店乡政府编制了《凤台县桂集镇顾桥煤矿预沉陷区耕地耕作层土壤剥离实施方案》，选取位于桂集镇淝西村张新庄沉陷区的耕地耕作层剥离，用于古店乡南芹村、米集村补充耕地项目，项目产生新增耕地面积69.86亩，实现耕地耕作层剥离“即剥即用”。
记者 周莹莹 通讯员 张纯育
